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能源局放鬆證照管製 豁免分布式發電許可

能源局放鬆證照管製 豁免分布式發電許可

發布日期:2018-04-01 瀏覽次數:78

  日前,國家能源局下發通知,豁免部分發電項目電力業務許可證,簡化申請流程,為分布式能源、清潔能源發展創造相對寬鬆的環境。

  按能源局《關於明確電力業務許可管理有關事項的通知》,對經備案(核準)的分布式能源項目、6MW(不含))以下太陽能、風能等新能源發電項目豁免發電業務許可。

  電力業務許可製度是原國家電監會的遺產。2005年12月1日《電力業務許可證管理規定》正式施行,按規定企業在國內從事電力業務必須取得電力業務許可證。此舉是借鑒歐美等國家電力市場改革經驗,通過電力業務許可製度對電力行業實行調控。

  在國家簡政放權的要求下,電力業務許可管理由高度集權逐漸放權。2013年12月,國家能源局將電力業務許可證核發職責下放到派出機構。能源局此次發文,再豁免部分發電項目業務許可,減少不必要的行政幹預。

  豁免部分電力業務許可  電力企業人士介紹,實際上原電監會對小水電、小風電的許可管理一直乏力。如雲南小水電上千個,具體數量無從統計。這些小電廠在未取得許可證前提下,已經並網發電。

  2012年,原國家電監會調查顯示,當年有551家並網發電企業未取得發電許可,多是自備電廠、小水電企業。近年來,新能源項目大量並網,能源管理部門事無巨細的審批已經不可行。

  本次豁免電力業務許可的項目包括:經能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發電項目;單站裝機容量1MW(不含)以下的小水電站;6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目;6MW(不含)以下的餘熱餘壓資源綜合利用發電項目;地(市)級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

  能源局通知規定,相關單位、個人經營上述發電業務不要求取得發電類電力業務許可證。項目運營主體在與電網企業辦理並網運營手續時,不再要求提供發電類電力業務許可證或其他證明。

  除豁免部分項目外,總裝機6MW(不含)以下小水電;太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電及餘熱餘壓資源綜合利用發電業務的企業,可以簡化發電類電力業務許可證申請要求。

  簡化內容體現在財務和人事兩個方麵:成立2年以上的,不再要求提供最近2年的年度財務報告、財務狀況審計報告,企業可提供最近2年的財務情況說明;成立不足2年的,不再要求企業成立以來的財務報告、驗資報告、財務狀況審計報告,企業可提供成立以來的財務情況說明。

  此外,企業安全負責人、生產運行負責人、技術負責人、財務負責人,允許一人兼任其中兩項或多項職務。

  分布式能源受益最大分布式能源、清潔能源是發電業務許可豁免的受益者,解決了證照審批的難題。國家對清潔能源的管理也逐步放鬆管製,更加注重對並網消納、市場運行等事中事後管理。

  21世紀經濟報道記者了解到,國內發電許可證申請流程是:企業申請、申請受理、初審、複審、現場核查、評審委員會評議、公示、專員簽發、製證。在這個過程中,需要提交企業法人營業執照、項目核準、環保、安全評價、財務、質量監督檢查、工程建設等諸多資料。

  但在國務院、國家能源局豁免文件下發前,管理部門對小規模清潔能源項目仍采用上述流程,使得分布式能源難以取得合法的發電資質,並網存在障礙。

  以分布式光伏發電為例,項目多以小容量或居民家庭屋頂發電項目居多,不具備企業法人資格,獲得項目核準資料或項目批文難度大,發電許可證獲取的成本高。

  國家能源局浙江監管辦調研發現,即便分布式光伏發電技術和經濟因素可行,由於行政成本過高,居民很容易放棄光伏發電的安裝和使用。

  調研組建議居民家庭光伏發電項目不必取得電力業務許可證,操作人員不必取得進網作業電工許可證;對於一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發電設備,在能夠保證工程質量和安全的情況下,可以逐步取消對安裝單位和人員的資質要求。

  上述建議在能源局和國務院文件中得到回應。按照國務院出台《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》,對分布式光伏發電項目實行備案管理,豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。